Page 12 - 水土保持手冊_10612

二、 水土災害防治：

山坡地因地形之特殊性，降雨所產生的地表逕流或土壤含水量容易降低坡

面的穩定性，再加上山坡地因受重力影響使土壤本身即處於容易向下運動之不

穩定狀態。因此，豪雨之際，大量逕流容易集中而形成洪水或導致坡面不穩定土

體向下滑動，即釀成崩塌、地滑、土石流、高含砂水流及山洪暴發等水土災害，

輕者衝毀田園、房舍，重者掩埋人命，造成生命財產重大損失。台灣地形陡峻、

地質破碎、降雨集中，水土災害發生頻率高。為減免災害發生與擴大，土砂災害

的預防與治理為重點工作。

另外在風勢強勁且季風盛行的地區，由於長期之強風吹襲，可將表土逐漸

風蝕，土壤變成瘠薄，不利於農業利用，甚至因揚塵問題造成居民健康之隱憂。

因此，在風勢強勁的開闊裸露地區，控制風速與風向的措施及導入植物覆蓋的
防風定砂工作，也是土砂災害防治的一環。

水土災害防治的目的在保水與定土，其中又以安定土砂為防治災害的重點，

期使表層土壤免受重力、風及水的侵蝕，減緩深層土體受地下水及地震影響而

滑動。使地表營造一較安定的自然環境，有利於植物生長、土體安定與動物繁

延，進而改變裸露環境成為蒼鬱之自然生態景觀。

三、 土地合理利用：

土地利用的型態受自然地形變化的影響，但也因降雨或各種外力的作用，

而造成不同型態的水土流失。水土保持工作原即針對此等水土流失嚴重的土地

進行保育措施，以台灣的地形、地質及氣候條件，地表均夷作用盛行，即使投入

極多財力、人力，仍難於完全有效控制水土流失。因此，基於經濟與安全之考

量，理應依土地的自然環境條件，予以適當分級，並就各級土地之容許開發特

性，擬定合理之開發準則，以便在人為能力範圍內達成水土資源保育與土地永
續利用。

水土保持工作的前題，即在合理土地開發利用範疇內進行各項保育措施，
至於超過土地所能負荷以上的開發利用，即使進行水土保持措施，其水土保育

效果相當有限，必須予以限制開發使用，或完全禁止該等開發行為。農業用地開

發主要在從事作物或果樹等農業生產活動，由於農業耕作不論短期或長期栽培，

土壤耕犁、翻土、除草均為必要工作，因此翻鬆的土壤極易遭雨水或地表逕流沖

蝕而流失，亦會使土壤中的養分流失。農地水土保持乃在控制土壤侵蝕以達保

土、保肥之效，並營造生產環境之安定與安全，以維持土地永續生產與提高生產

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