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再加上台灣地狹人稠，山坡地及高山林地涵蓋四分之三的面積，不論何種開發行為，

都逐漸迫近土砂災害高危險區。豪雨或地震引發的崩塌、地滑、土石流及山洪等水

土災害，除危害到人類的生命與居家安全外，同時也對自然生態環境產生一定程度

的破壞，這些生態環境的破壞又經常足以影響到人類的生存，因此水土災害防治與

生態環境維護儼然成為水土保持的重心。此階段水土保持可定義為「減免水土災害、

保育水土資源、復育生態環境、合理土地利用，以維護自然資源的永續利用。」

民國 83 年《水土保持法》將保育水土資源、涵養水源、減免災害、促進土地

合理利用、增進國民福祉，列為水土保持處理與維護的核心目的。而《水土保持法》

的完成立法，也將水土保持帶入法治的新階段，同時也將「工法治理」為主的水土
保持內涵提升至「法治管理」的層面。

由於全球氣候變遷造成各地的降雨量在過去百年有±20%的變化，以及極端天

氣事件發生強度與頻率增加等現象(IPCC, 2014)。臺灣暖化現象更明顯，年平均溫
度於過去百年間(1911 至 2009 年)上升 1.4℃，高於全球之平均值(0.74℃)。在降雨

強度方面，全臺日雨量在 200 公釐以上之大豪雨發生日數在近五十年中有明顯的

增加趨勢；小雨日數則大幅減少，近三十年來每十年減少 4 天。此外，受西北太平

洋海溫與颱風增加之影響，1980 年後之侵臺颱風達強颱之比例明顯增加(Shiu et al.,

2009)。前述狀況對臺灣地理環境、維生基礎設施、水資源及土地使用等國土安全

帶來衝擊，面臨之挑戰包含嚴重水土複合型災害、重要基礎建設受災風險及強度增

加，以及國土環境脆弱與敏感度提高等，突顯相關風險管理與調適策略之重要。基

於此，綜觀水土保持之內涵，除以集水區永續經營、水土災害防治與土地合理利用

為主軸外，更需持續監測環境變遷，隨時更新設計準則，以實踐災害風險管理之概
念，降低災害外在暴露量及提升內在耐災度，以達環境永續經營之目地。

隨著自然氣候變遷與人類社經環境演變，水土保持的意涵也有所不同。但無論

如何演變，水土保持的最終目的都是以自然資源保育與水土災害防治為主體，來合
理利用有限的水土資源，達到人類永續發展的目的。

總-2